بلغت قيمة الموارد الخارجيّة المستعملة في تمويل المشاريع العموميّة خلال المدّة المتراوحة من بداية    سنة 2000 إلى غاية شهر أفريل 2008 ما يناهز 1770 م.د استأثرت منها وزارة الفلاحة والموارد المائيّة بحوالي 410,450 م.د(1).

ومكّنت الرقابة المستنديّة ومحاورة المشرفين على المشاريع وتحليل البيانات الإلكترونية المستقاة من منظومتي "أدب" و"سياد" من الوقوف على نقائص تعلّقت بإعداد المشاريع وبتنفيذها وبتأدية النّفقات المحمولة على الموارد الخارجيّة الموظّفة.

I-          إعداد المشاريع

اقتضى منشور الوزير الأوّل عدد 16 المؤرّخ في 13 مارس 2001 والمتعلّق بإعداد مشاريع وبرامج التّنمية ومتابعة إنجازها، أن يتمّ ضبط مكوّنات كلّ المشاريع وإعداد كلّ الدّراسات الخاصّة بإنجازها والقيام بأعمال التّصفية العقاريّة قبل اقتراحها للتّمويل. إلاّ أنّه اتّضح عدم التقيّد بهذه المقتضيات عند الإقدام على بعض المشاريع المتعلّقة بالسّدود الكبرى وبتطوير قطاع تكنولوجيات المعلومات والاتّصال وببناء بعض مؤسّسات التّعليم العالي.

فقد تبيّن أنّ وزارة الفلاحة والموارد المائيّة أبرمت في سنة 2002 اتّفاقيّة تمويل مشاريع سدود مياه الشّمال(1) وباستثناء دراسة سدّ الزياتين لم تنجز الدّراسات المتعلّقة بها قبل عرض المشروع على التّمويل الخارجي.

واتّضح في خصوص بناء مؤسّسات التعليم العالي  أنّه رغم تمويل الدّراسات الأوليّة المتعلّقة بالمشاريع من موارد الميزانيّة فإنّه لا يتمّ الانطلاق في إعداد هذه الدّراسات إلاّ بعد إبرام اتّفاقيّات القروض وهو ما يؤثّر على البدء في  أشغال إنجاز المشاريع.

ويذكر في هذا الصّدد مشروعا بناء المعهدين العاليين للدّراسات التّكنولوجيّة بكلّ من القصرين وبنزرت المموّلان بمقتضى اتفاقية قرض مبرمة في 24 أكتوبر 2001 في حين أنّ الدراسات الأوليّة المتعلّقة بهما انطلقت في سنة 2002. وأدّت هذه الوضعيّة إلى التّأخير         في بدء الأشغال حيث كانت انطلاقتها في سنة 2003 بالنّسبة إلى القصرين وفي سنة 2005            بالنسبة  إلى بنزرت.

ونتج عن عدم التقيّد بإعداد الدّراسات قبل عرض المشاريع على التّمويل استغراق آجال لإعدادها وتعطيل سحب الاعتمادات على القروض مما أدّى إلى توظيف عمولات تعهّد على المبالغ غير المسحوبة.

واتّضح أنّ الوزارة لم تمكّن المقاولين من الأراضي المزمع استغلالها كمقاطع بسبب التّأخير في ترسيمها في سجلّ أملاك الدّولة. وأثّرت هذه الوضعيّة على نسق تقدّم الأشغال حيث لم تتجاوز إلى غاية شهر          جويلية 2008 نسبة الإنجاز 70 % في حين أنّ التاريخ المتوقّع لانتهاء الأشغال كان في فيفري 2008.

وتبيّن في نفس الإطار أنّ وزارة التعليم العالي والبحث العلمي والتكنولوجيا تواجه إلى غاية             جويلية 2008 صعوبات لتسوية الأوضاع العقاريّة رغم انطلاقها في عمليّة البحث عن الأراضي قبل عرض المشاريع للتّمويل بآجال كبيرة.

II- تنفيذ المشاريع

لوحظ أنّ إحداث الوحدات الراجعة بالنظر إلى وزارة الفلاحة والموارد المائيّة استغرق أحيانا وقتا تجاوز السّنة بما ساهم في تأخير انطلاق الإنجاز. ويذكر في هذا الصّدد وحدة التصرّف حسب الأهداف لإنجاز سد سفيسيفة.

وانطلقت بعض المشاريع المموّلة كليّا أو جزئيّا على موارد خارجيّة موظّفة بتأخير مقارنة بالآجال المضبوطة ضمن الأوامر المحدثة لوحدات التصرّف في هذه المشاريع أو ضمن روزنامة الإنجاز المضمّنة باتّفاقيّات القروض.

كذلك كان من المفروض أن تنطلق  الدراسة الاستراتيجيّة حول الإدارة الالكترونيّة في جانفي 2005 وتنتهي في جويلية 2006 إلاّ أنّه لم يتمّ إمضاء العقد إلاّ في نوفمبر 2007.

تبيّن أنّ بعض المشاريع شهدت تأخيرا عند الإنجاز يعود في بعض الحالات إلى أسباب فنيّة لم تتفطّن إليها الدّراسات الأوليّة. فقد برزت بعد الانطلاق في أشغال سدّ المولى مشاكل فنيّة تتعلّق بالخصوص بنوع الطّبقات الموجودة عند أسس السدّ. وأدّت هذه الوضعيّة إلى جانب التّأخير الحاصل في إنجاز السّد والزّيادة في حجم الأشغال إلى دفع فوائض تأخير لفائدة المقاول بلغت 4,871 م د(1).

كما طرأت عند إنجاز سد الكبير بطبرقة إشكالات في حفريّات النّفق لم تقدر المقاولة على تجاوزها أفضت إلى تأخير بسنتين يضاف إلى التّأخير النّاتج عن صعوبات في استخراج التّربة. ممّا أثّر على نسبة تقدّم أشغال السدّ.

وتبيّن زيادة في كلفة بعض المشاريع المموّلة كليّا أو جزئيّا على موارد خارجيّة ناتجة عن ارتفاع في حجم الأشغال وهو ما أدّى إلى صعوبات لتوفير تمويلات إضافيّة. ويذكر في هذا الصّدد الصّفقة المتعلّقة بأشغال الطّريق المؤدّية إلى سد وادي الزّرقة التي شهدت زيادة في كلفتها بحوالي 1,028 م.د تمثّل 26 % من الكلفة الأصليّة للصّفقة وأبرم في شأنها ملحق على سبيل التسوية عند عرض الصفقة على الختم النهائي.  

(1) - هذه المبالغ تمّ احتسابها دون اعتماد الجزء المموّل على الموارد العامّة للميزانيّة.

(1) الطين والمالح والدويميس والحركة والزياتين والقمقوم.

(1) - محضر جلسة اللّجنة المكلّفة بالتعمّق في ملف التّعويضات الذي تقدّمت به شركة "صوماترا-جات" المكلّفة بإنجاز سدّ المولى،               6 مارس 2008.